АЗС в России ограничивают продажу бензина, а власти ищут новые способы стабилизировать рынок. Ситуация для потребителей не самая приятная, но страна уже не в первый раз сталкивается с нехваткой топлива. «НиК» изучили, как раньше боролись с дефицитом горючего, и к чему это приводило.

Топливный рынок России штормит. Неприятные новости о росте цен на бензин и ограничениях отпускаемого топлива приходили из новых регионов — в ЛНР продавали не более 20 л в одни руки. В Крыму и вовсе ввели продажу топлива по талонам.

Некоторые независимые и малопопулярные АЗС недополучают топливо в Санкт-Петербурге. А теперь стало известно, что на АЗС сети ОРТК в Москве и Подмосковье ввели ограничения: не более 60 л бензина и 100 л дизеля в одни руки. Также о возможных ограничениях на продажу в столичном регионе заявили представители крупнейших сетей, принадлежащих ВИНКам.

Как в России решают топливный вопрос

Проблема снабжения регионов топливом и стабилизации цен действительно существует. Профильные ведомства предлагают целую серию решений. Например, Минфин поддержал предложение Минэнерго о продлении нулевой импортной пошлины на бензин: так ввозить топливо в страну выгоднее. А еще прорабатывается вариант обнуления акциза на бензин АИ-95, полученный путем добавки присадок в 92-й.

Чуть ранее вице-премьер Александр Новак дал поручения профильным ведомствам проработать пакет мер для насыщения внутреннего рынка топливом.

В итоге власти действуют по трем направлениям:

— стимулирование производства топлива любыми доступными методами,

— поддержка импорта

— ограничение экспорта (сейчас действует запрет на коммерческие поставки трейдерами и производителями, а обсуждается ограничение экспорта по межправительственным соглашениям).

Власти готовят пакет мер по стабилизации топливного рынка. Фото: oilcapital.ru

То есть проблему пытаются решить с помощью рыночных рычагов. Жестких мер, таких как госрегулирование цен, чиновники стараются избегать. Такое уже страна проходила.

Госрегулирование цен на бензин: две стороны медали

Самым сложным периодом для автомобилистов были 90-е годы. Развал СССР и переход государства на рыночные рельсы серьезно подкосил снабжение АЗС топливом.

Перед распадом Советского союза бензин АИ-92 стоил в среднем по стране 40 копеек. Но уже в 1990 году оказалось, что реальная себестоимость производства превышает установленную цену примерно в два раза.

После распада СССР оказалось, что себестоимость производства бензина в 2 раза выше установленных цен. Фото: ngs-penza.ru

Либерализация цен на начальном этапе становления новой России не затронула бензин — он попал в список социально значимых товаров с госрегулированием стоимости.

Дисбаланс между установленными и фактическими ценами привел к тому, что горючее на заправках стало пропадать, а теневой сектор (продажа слитого со служебного транспорта топлива) — расширяться.

Передача полномочий по ограничению цен на топливо региональным властям в 1992 году только усугубила ситуацию. В Москве мэрия удерживала ценовой потолок в 1,2 рубля за литр, в то время как соседние регионы их отпустили в свободное плавание. Результат — острая нехватка топлива в Москве и последующий резкий скачок до 7 рублей.

Еще раз госрегулирование цен лишило столицу топлива в 1994 году: власти повысили ценовой потолок до 500 рублей за литр, а частные АЗС подняли цены до 2500 рублей. Купить бензин по госцене было практически невозможно.

Опыт других постсоветских стран показывает, что госрегулирование цен в краткосрочной перспективе может снизить социальную напряженность, но в долгосрочной перспективе проблемы лишь накапливаются.

Наглядный пример — Казахстан. Законы, ограничивающие расценки на заправках действуют с 2014 года. С одной стороны, из-за этого Казахстан занимает 13 место в мире по дешевизне бензина. Впереди только Ливия, Иран и Венесуэла с почти бесплатным топливом, а также некоторые нефтедобывающие страны Африки и Ближнего Востока. В России же бензин на 43% дороже, чем в Казахстане.

Но, с другой стороны, в таких условиях собственная переработка нефти развивается недостаточными темпами — сохраняется зависимость от поставок горючего из РФ. И все равно нет гарантий насыщения внутреннего рынка.

В 2024-м местные жители столкнулись с дефицитом 95-го бензина: несмотря на то, что только на казахстанско-кыргызской границе в тот год было пресечено более 1200 попыток незаконного вывоза топлива, теневой экспорт оставил страну без необходимого объема горючего.

Госрегулирвоание цен в Казахстане привело к дефициту топлива. Фото: 1MI

Бензин вывозят и под видом других товаров, и по самодельным трубопроводам. А либерализация цен, намеченная на 1 января 2027 года, неизбежно приведет к резкому росту цен.

Силовое регулирование

В России власти перепробовали массы инструментов влияния на нефтяников. Из-за несовершенства нормативной базы не обошлось без силовых методов. В 1994-м при Юрие Лужкове из-за завышения цен в Москве лишились лицензий десять компаний.

А в 1998 году первыми после девальвации рубля пострадали Ленинградская область и Карелия: предприниматели предпочитали отправлять топливо на экспорт. «Договориться» об увеличении поставок на внутренний рынок местным властям с руководством Киришского НПЗ помогла только череда уголовных дел.

Сейчас ситуация отличается кардинально. Законы строго регулируют экспорт, обратный акциз повышает привлекательность внутреннего рынка. По-настоящему эффективных инструментов влияния на рынок становится все меньше.

После девальвации рубля в 1998-м НПЗ предпочитали отправлять бензин на экспорт. Фото: РЖД

Опыт прошлого года это отлично демонстрирует. В первую очередь нехватка горючего сформировалась в Крыму. В августе 2025-го там появились талоны, ограничение на продажу бензина и рост цен.

К началу сентября проблемы с поставками были замечены уже в десяти субъектах РФ. В октябре из-за изменения логистики трудности возникли в Сибири. А в ноябре даже вблизи Москвы цены на бензин могли превышать 80 рублей за литр.

Существенный эффект оказал только один фактор: завершение ремонтов на НПЗ — это позволило увеличить объемы биржевых торгов и обеспечить горючим независимые компании. Только тогда цены на АЗС пошли вниз.

Рост производства бензина на НПЗ — главное условие снижения цен. Фото: Svtk44 / Wikimedia

Потенциал регуляторных мер весьма ограничен. Нет гарантий, что, например, поставки из Беларуси или ограничение экспорта по межправсоглашениям кардинально изменят ситуацию: нововведения влияют на небольшой объем топлива — несколько процентов от общего потребления.

Опыт последних десятилетий показывает, что дешевый бензин по распоряжению чиновников почти всегда оборачивается очередями, ограничениями или дефицитом. Поэтому главным фактором стабилизации рынка по-прежнему остается не регулирование цен, а достаточный объем топлива на внутреннем рынке.