Германия и США договорились по Северному потоку-2 и украинской ГТС. Неоднозначно | OilGasServiceNavigator

Германия и США договорились по Северному потоку-2 и украинской ГТС. Неоднозначно

США и Германия сделали совместное заявление о поддержке Украины, европейской энергетической безопасности и климатических целях.

Соответствующий документ, как и ожидалось, Госдеп США и МИД ФРГ опубликовали 21 июля 2021 г.

Данный документ конкретизирует Вашингтонскую декларацию, подписанную по итогам переговоров канцлера ФРГ А. Меркель и президента США Д. Байдена 15 июля 2021 г.

В заявлении отражены выработанные США и Германией подходы к украинскому энергетическому вопросу и запуску магистрального газопровода (МГП) Северный поток-2.

От документа ожидалась фиксация договоренностей об отказе США от введения санкций против Nord Stream 2 AG, оператора проекта по строительству МГП Северный поток-2, что позволит Германии без рисков получать газ по завершаемому газопроводу, взамен на помощь Украине в развитии энергетики и участии Германии в заключении нового контракта на транзит российского газа по газотранспортной системе (ГТС) Украины.

Документ напрямую не свидетельствует, что США отказываются противостоять российскому проекту, более того, анонсирована возможность расширения санкций против России.

Но другой стороны, сам факт того, что США подписали документ, в котором говорится о Северном потоке-2 как о свершившемся факте, сигнализирует о согласии США закрыть глаза на проект.

При этом заявление носит декларативный характер и не является юридически обязывающим соглашением.


МГП Северный поток-2, сдерживание России и транзит газа через Украину

  • США и Германия едины в своем стремлении привлечь Россию к ответственности за ее агрессию и злонамеренные действия путем наложения ограничений с помощью санкций и других инструментов,
  • если Россия попытается использовать энергию в качестве оружия или совершит дальнейшие агрессивные действия против Украины, Германия примет меры на национальном уровне и потребует эффективных мер на европейском уровне, включая санкции, для ограничения экспортных возможностей России в Европу в энергетическом секторе, включая газ и/или другие экономически значимые сектора,
  • это обязательство призвано гарантировать, что Россия не будет злоупотреблять никакими трубопроводами, в т.ч. Северным потоком-2, для достижения агрессивных политических целей, используя энергию в качестве оружия,
  • США и Германия поддерживают энергетическую безопасность Украины и Центральной и Восточной Европы, включая ключевые принципы, закрепленные в 3й энергопакет ЕС,
  • Германия подчеркивает, что будет соблюдать букву и дух 3го энергопакета в отношении Северного потока-2 под своей юрисдикцией, чтобы обеспечить разделение и доступ третьих сторон,
  • это включает в себя оценку любых рисков, связанных с сертификацией оператора проекта для безопасности энергоснабжении ЕС,
  • США и Германия едины в своем убеждении, что в интересах Украины и Европы, чтобы транзит газа через Украину продолжался после 2024 г.,
  • Германия обязуется использовать все доступные рычаги для обеспечения продления соглашения о транзите газа между Украиной и Россией на срок до 10 лет, включая назначение спецпосланника для поддержки переговоров, которые должны начаться не позднее 1 сентября, США обязуются полностью поддержать эти усилия.


Климатические цели 

  • США и Германия подтверждают свою приверженность борьбе с климатическим кризисом и принятию решительных мер по сокращению выбросов в 2020х гг., чтобы добиться цели по ограничению роста глобальной температуры уровнем 1,5°С. 
  • США и Германия твердо привержены борьбе с изменением климата и обеспечению успеха Парижского соглашения за счет сокращения собственных выбросов до 0вого уровня не позднее 2050 г., поддерживая климатические устремления крупных компаний, сотрудничество в области политики и технологий для ускорения глобального перехода к 0вому уровню,
  • в связи с этим США и Германия начали партнерство в области климата и энергетики,
  • партнерство будет способствовать сотрудничеству США и Германии в разработке дорожных карт для достижения целей по сокращению выбросов, координации внутренней политики и приоритетов в секторальных инициативах по декарбонизации и на многосторонних форумах, мобилизации инвестиций в энергопереход, а также в разработке, демонстрации и масштабировании критически важных энергетических технологий, таких как возобновляемые источники энергии (ВИЭ), системы хранения энергии, водород, энергоэффективность и электротранспорт,
  • В рамках этого партнерства США и Германия решили создать опору для поддержки перехода к энергетике в странах с развивающейся экономикой, в т.ч. на Украине и других странах Центральной и Восточной Европы.
  • Эти усилия не только будут способствовать борьбе с изменением климата, но и поддержат энергетическую безопасность Европы за счет снижения спроса на российские энергоносители.


Поддержка энергетических преобразований на Украине

  • США и Германия поддерживают суверенитет, территориальную целостность, независимость Украины и избранный европейский путь,
  • В соответствии с климатическими целями, Германия обязуется создать и управлять Зеленым фондом для Украины, чтобы поддержать энергопереход на Украине, энергоэффективность и энергетическую безопасность,
  • фонд будет продвигать использование ВИЭ, способствовать развитию водородной энергетики, повышению энергоэффективности, ускорению перехода с угля на более экологичные энергоносители, а также достижению углеродной нейтральности.
  • Германия и США будут стремиться продвигать и поддерживать инвестиции в Зеленый фонд Украины на сумму не менее 1 млрд долл. США, в т.ч. со стороны частного сектора,
  • Германия внесет в фонд первоначальный вклад в размере не менее 175 млн долл. США и будет работать над продлением своих обязательств в ближайшие годы,
  • США планируют поддержать инициативу посредством технической помощи и политической поддержки в соответствии с целями фонда,
  • Германия продолжит поддерживать 2-сторонние энергетические проекты с Украиной, включая назначение спецпосланника с выделенным финансированием в размере 70 млн долл. США,
  • Германия также готова запустить Пакет устойчивости Украины для поддержки энергетической безопасности Украины,
  • пакет будет включать усилия по защите и увеличению пропускной способности реверсных каналов поставок газа на Украину с целью полностью защитить Украину от возможных будущих попыток России сократить поставки газа в страну,
  • пакет также будет включать техническую помощь для интеграции Украины в европейскую энергосистему,
  • также Германия будет поддерживать усилия по реформированию энергетического сектора Украины и помогать в определении вариантов модернизации ГТС Украины.


МГП Северный поток-2 свершившийся факт?

Совместное заявление Госдепа США и МИД Германии прямого ответа на вопрос о том, допустят ли США спокойный запуск МГП Северный поток-2, не дает.

Возможность применения уже действующих санкций к Nord Stream 2 или введения новых, причем не только со стороны США, но и Германии и ЕС, не исключается.

Так, представитель Госдепа США Н. Прайс в ходе брифинга 21 июля 2021 г. заявил, что администрация США оставляет за собой право использовать санкции в связи с Северным потоком-2, а решения по санкциям будут приниматься в индивидуальном порядке.

Так, в мае 2021 г. США не стали вводить санкции против Nord Stream 2 AG и ее главы М. Варнига, хотя другие компании и суда, участвующие в проекте, под санкции попали.


В ходе брифинга высокопоставленный представитель Госдепа США заявил, что США по-прежнему выступают против МГП Северный поток-2 и готовы привлечь Россию к ответственности, если посчитают, что проект используется во вред интересам Украины или другим странам.

Одновременно представитель Госдепа сообщил, что ведомство пришло к выводу, что санкции не остановят строительство МГП Северный поток-2, поскольку предыдущая администрация во главе с Д. Трампом хоть и возражала против МГП Северный поток-2, ввела первые санкции только накануне ухода, а администрации Д. Байдена досталась ситуация, когда газопровод был построен уже более чем на 90%.

При этом введение санкций означало бы для США риск подрыва отношения с Германией, а также с ЕС и другими европейскими союзниками.

Фактически эту позицию подтвердил и сам Д. Байден, 21 июля заявив журналистам перед вылетом из г. Цинциннати шт. Огайо в г. Вашингтон, что проект строительства МГП Северный поток-2 завершен на 99% и остановить его реализацию было уже невозможно.

Также Д. Байден отметил, что правительство ФРГ работает над обязательствами, которые предполагают, что если Россия приложит усилия с целью умышленного причинения вреда Украине и другим странам, то они германские власти предпримут ответные шаги.

Непосредственно перед объявлением о подписании заявления Госдепа США и МИД Германии, А. Меркель позвонила президенту РФ В. Путину.

В ходе телефонного разговора А. Меркель проинформировала об итогах обсуждения ситуации вокруг МГП Северный поток-2 в ходе недавних переговоров с Д. Байденом.

В. Путин в ответ отметил последовательную приверженность германской стороны реализации данного проекта, носящего исключительно коммерческий характер и направленного на укрепление энергобезопасности Германии и ЕС.

По итогам разговора В. Путин и А. Меркель выразили удовлетворенность приближающимся к завершению строительством МГП Северный поток-2. 

Также обсуждалась возможность продления соглашения между Газпромом и Нафтогазом о транспортировке газа через ГТС Украины после 2024 г.


Проблемы не кончились

Одновременно совместное заявление Госдепа США и МИД Германии указывает на то, что МГП Северный поток-2 будет запущен с серьезными ограничениями.

Так, вывести МГП Северный поток-2 из-под действия обновленной газовой директивы ЕС, которая распространяет нормы 3го энергопакета ЕС на морские газопроводы, входящие на территорию ЕС.

Это означает, что МГП Северный поток-2 должен предусматривать разделение деятельности, связанной с добычей и транспортировкой газа (анбандлинг), а также возможность доступа третьих сторон к прокачке газа по трубе, а поскольку это невозможно, то газопровод не может быть полностью загружен.

В Германии принят закон выводящий из-под действия новой газовой директивы газопроводы, строительство которых было завершено до 23 мая 2019 г., но Северный поток-2 под него не попал.

Nord Stream 2 оспаривает данное решение, а также сами поправки в газовую директиву, но с учетом заявления Германии о приверженности нормам 3го энергопакета, то перспективы положительного решения стали крайне маловероятными, как и другие варианты вывода МГП Северный поток-2 из-под действия 3го энергопакета.

Наряду с недавно принятым Судом ЕС решением о сохранении 50%-ного ограничения транзитных мощностей МГП OPAL, восточного отвода от МГП Северный поток на территории Германии, это сильно урезает газотранспортные мощности для поставок российского газа в Европу.


В связи с этим, а также с учетом растущей потребности Европы в импортном газе, России будут необходимы мощности украинской ГТС даже после запуска МГП Северный поток-2.

Действующий транзитный контракт предусматривает транспортировку через Украину 40 млрд м3/год газа в 2021-2024 гг.

Украина свои требования по новому транзитному контракту уже назвала - 45-50 млрд м3/год на следующие 15 лет с финансовыми гарантиями европейских банков или компаний.

Ранее В. Путин предлагал властям Украины газотранспортное сотрудничество, предусматривающее поставку 50 млрд м3/год газа в Европу после окончания текущего транзитного контракта.

Другое дело, что украинский маршрут для Газпрома достаточно дорогой и связан со значительными объемами утечек газа из-за технического состояния украинской ГТС.

Однако Германия пообещала помочь Украине в модернизации ГТС, но насколько эта помощь будет глубокой - непонятно.


Автор: Е. Алифирова