Чтобы стимулировать компании вкладываться в модернизацию НПЗ, были предусмотрены различные меры господдержки. Насколько эффективными они оказались? И чего сейчас не хватает российской нефтепереработке? Ответы на эти вопросы искали участники круглого стола в Совете Федерации.

Этапы модернизации НПЗ

Директор департамента нефтегазового комплекса Минэнерго РФ Антон Рубцов выделяет несколько этапов модернизации НПЗ. Первый из них стартовал в 2011 году, когда вместо первичной переработки была сделана ставка на наращивание вторичных мощностей. Были внесены изменения в налоговое и таможенное законодательство, заключены соглашения о модернизации с компаниями.

Эта работа дала результат: с 2011 по 2018 гг. предприятия ввели в эксплуатацию и реконструировали 95 установок вторичной переработки. Общий объём инвестиций составил 1,6 трлн рублей. Всё это позволило нарастить производство бензина на 2,8 млн тонн, а дизельного топлива на 6,9 млн тонн.

В 2019 году стартовал второй этап модернизации, связанный с реализацией налогового манёвра. Вместо косвенной поддержки в виде разницы между пошлинами на сырую нефть и нефтепродукты, был введён обратный акциз.

«Было предусмотрено, что это право получают компании, которые выполняют одно из двух условий: соотношение объёмов производства бензинов класса «А», продукции нефтехимии, бензола, параксилола, ортоксилола к объёму сырья, направленного на переработку, составляет более 10%. Второе — заключено соглашение с Минэнерго о модернизации нефтеперерабатывающих мощностей», — рассказал сенатор Михаил Борщев.

Из предусмотренных в рамках соглашений с НПЗ 40 установок на 1 января 2026 года были введены в эксплуатацию 27. При этом, вместо запланированных 478 млрд инвестиций, компании потратили к этому моменту уже 512 млрд рублей. В Минэнерго объясняют это удорожанием строительства, что в свою очередь связано с введёнными против российских компаний санкциями.

 «Отрасль одной из первых лишилась доступа к технологиям, поставкам катализаторов, оборудования и т. д. Это означает перепроектирование, что откинуло российские НПЗ на несколько лет назад. Выросли цены, процентная ставка, реализовывать инвестиционные проекты стало гораздо сложнее», — прокомментировал ситуацию Антон Рубцов.   

65,8% выхода светлых нефтепродуктов: это много или мало?

Тем не менее в ведомстве в целом позитивно оценивают главные итоги модернизации. Если в 2011 году доля автомобильного бензина класса К5 составляла около 1%, то в 2026 году — уже 96,2%. За этот период времени выросли также показатели глубины переработки и выхода светлых нефтепродуктов: на 13,7% и 10% до 84,2% и 65,8% соответственно.  

Более осторожны в оценках в Счётной палате РФ.

«Значения выхода светлых нефтепродуктов должны быть на уровне не менее 70%. Это прописано в генеральной схеме планирования нефтяной отрасли до 2035 года. В 2024 году этот показатель составил 65,4%, в 2025 году — 65,8%. То есть рост очень незначительный. Два соглашения были расторгнуты, по двум условия выполнены досрочно, а 4 завода производство бензина экологического класса К5 не начали и не обеспечили совокупный объём инвестиций в производство.

При этом объёмы обратного акциза по этим НПЗ в два раза превысили объёмы инвестиций в основные средства. Тем не менее из-за сложных условий соглашения были продлены до 2028 года. Будет ли возврат средств в случае невыполнения условий — вопрос политический», — констатировал аудитор Счётной палаты Олег Нилов.  

Антон Рубцов отметил, что в Минэнерго следят за показателем выхода светлых нефтепродуктов. По его словам, здесь многое зависит от особенностей сырья. У заводов, перерабатывающих лёгкую нефть, выходы светлых нефтепродуктов будет априори выше, даже без вторичных процессов. 

Ждать ли новых переносов сроков?

Действительно, перенос сроков реализации проектов модернизации вправо из-за санкций — один из ключевых запросов отрасли к государству. Впрочем, у Минфина здесь также есть свои соображения.

«Уже дважды сдвигали сроки. Поэтому говорить, что мы каким-то образом эти компании ущемляем — неправильно. Поддерживать компании, которые по тем или иным причинам не выполняют свои обязательства на 100% — не совсем верно, учитывая ситуацию, в которой мы оказались. Реакция должна быть адекватной и не должна полностью освобождать от тех обязательств, а стимулировать их выполнение», — отметил заместитель директора департамента налоговой политики Минфина РФ Руслан Лыков.

Ведомство выступает за сохранение системных параметров поддержки, принятых в 2019 году. Здесь нужно учитывать и то, что обратный акциз дорого обходится федеральному бюджету. При этом точечную реакцию на форс-мажоры никто не отменяет, заключил г-н Лыков.

Импортозамещение оборудования: что уже сделано?

Главная причина, по которой компании просят перенести сроки реализации программы — невозможность приобрести оборудование. Изначально в проектах модернизации НПЗ были заложены преимущественно иностранные технологии.

«В рамках соглашений сознательно не ставились цели по импортозамещению. Фокус был на скорости реализации программ. На тот момент санкций в отношении технологического оборудования не было и быстрее было воспользоваться готовыми решениями», — объяснил Антон Рубцов.

К сожалению, ситуация драматическим образом изменилась. В этих условиях особое значение приобретает государственная поддержка проектов по импортозамещению. Что делается в этом направлении?

На данный момент утверждена дорожная карта развития по направлению «Оборудование для переработки нефти и газа». В неё входит 47 позиций: трубопроводная арматура, насосно-компрессорное оборудование, теплообменные аппараты, элементы гидрорезки кокса, вспомогательная электротехническая аппаратура и химические вещества, перечислил начальник отдела Департамента машиностроения для ТЭК Минпромторга РФ Хаджимурат Саадулаев. На сегодняшний момент уже созданы опытно-промышленные образцы по более чем половине проектов, включённых в дорожную карту.

Учитывая, что данное оборудование относится к критически значимому, были пересмотрены условия оказания господдержки. Максимальный размер субсидии увеличился с 250 млн до 1,5 млрд рублей. А обязательства по объёму реализации разработанной продукции снизились с пятикратного до двукратного размера.

В качестве примера Хаджимурат Саадулаев привёл специальный инвестиционный контракт с Омским НПЗ на производство катализаторов. В нём предусмотрены налоговые преференции, особые условия аренды земельных участков и возможность получения статуса единственного поставщика по госзакупкам. После выхода на полную мощность объём производства катализаторов для каталитического крекинга составит 15 тыс. тонн, гидрокрекинга — 2 тыс. тонн, гидроочистки — 4 тыс. тонн в год.

Впрочем, сложности остаются.

«Ключевые заказчики продолжают ориентироваться на продукцию азиатского рынка, воспринимая её как более надёжную и привычную альтернативу. Нужна системная работа по стимулированию востребованности на разрабатываемое оборудование. Потому что без наличия конкретного спроса и долгосрочных контрактов наши машиностроители неохотно идут в проекты по импортозамещению, которые требуют больших инвестиций», — констатировал г-н Саадулаев.

Продолжаем работу

Подводя итоги, участники круглого стола сошлись во мнении, что начатую работу нельзя сворачивать, несмотря на все сложности.

«Без модернизации заводов и сохранения инструментов государственной поддержки НПЗ мы будем вынуждены повысить цены на внутреннем рынке», — подчеркнул Антон Рубцов.

В свою очередь Михаил Борщев отметил, что в целевом сценарии Энергостратегии-2050 ожидается сохранение объёмов переработки нефти на уровне не менее 283 млн тонн в год. Чтобы добиться поставленных целей и одновременно увеличить долю выхода светлых нефтепродуктов, нужно участие федерального бюджета. В связи с этим сенаторы предложили Минфину и Минэнерго сохранить действующие меры господдержки с учётом последних изменений, внесённых в 2026 году.